2017年底召开的中央农村工作会议，明确了必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。会议还指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

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2018年是实施乡村振兴战略的第一年，质量兴农和绿色兴农是实施乡村振兴战略的重要举措，是我国农业强、农村美和农民富的必由之路。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感。过去的5年，我国农村改革蹄疾步稳，农民群众的生活一天比一天好。如今，乡村振兴的号角已经吹响，目标是让农民有更丰厚的收入、更体面的生活，实现全面发展。

质量兴农：增产导向转提质导向

我国多数农产品产量稳居世界首位，是名副其实的农业大国。但是，由于农产品生产成本和市场价格偏高，要牢牢把握国家粮食安全主动权，必须坚持立足国内保障自给方针。降低农产品价格和生产成本虽然是提高农业国际竞争力的途径之一，但这不是解决我国“三农”问题的根本途径。走质量兴农道路，主要依靠提高农产品质量，增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，这才是实现乡村产业兴旺从而最终实现农业强国的长远之计。

绿色兴农，不仅构成质量兴农的有机组成部分，而且关系到农村人居环境。农业投入和资源要素等是直接影响农产品质量的重要因素。化肥农药投入不当，土壤水体有害物质超标，不仅造成农产品品质下降，而且还会提升食品安全风险。农作物秸秆和畜禽粪污只有资源化利用，才能解决农业面源污染。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。

长期以来，农产品生产者增收主要靠提高单产增加产量。每当某个农产品价格能够让生产者有利可图的时候，生产者往往一哄而上，不计资源环境代价和投入成本片面追求增产，带来该农产品相对过剩，造成滞销和价格低迷，走入增产不增收困局。实践反复证明，增产导向的农业发展很难持续。新时代人民追求美好生活需要更高质量、更加安全和绿色生态农产品的供给；让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，无不要求我国农业发展必须坚持质量兴农和绿色兴农。

市场对资源配置起决定性作用，要求必须加快构建优质优价机制。只有彻底改造好坏不分和真假难辨的农产品市场机制，才能强化优质绿色农产品生产的激励机制。要推进农产品质量分等分级，强化质量塑造品牌，克服农产品市场信息不对称弊端，促进农业标准化生产。要加快现代农业产业体系建设，促进农牧业循环发展和农村新产业新业态发展，推进农村一二三产业融合发展，使优质绿色农产品的价格在产业链和价值链中充分反映出来。

走质量兴农之路，必须深化农业供给侧结构性改革。要通过深化体制改革加大机制创新，实现农业结构优化和发展方式转变。要巩固完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置办法，促进土地流转，发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体和职业农民，培养质量兴农骨干队伍。要通过社会化服务和订单农业等途径促进小农户和现代农业发展有机衔接，形成质量兴农经营体系。要深化粮食收储制度改革，在以保障国家粮食安全为底线的基础上，更加注重发挥优质优价机制，为绿色优质农产品发展创造更大空间和有利条件。

走质量兴农之路也是走创新兴农之路。无论是农业生产者行为，还是农业科技服务，目前都受增产导向影响；无论是现有的市场机制，还是农业支持政策，也是不同程度地由增产导向形成。只有加大科技创新，为优质绿色农产品生产流通提供科技支撑；只有强化制度性供给，探索健全质量兴农体制机制和政策体系，走质量兴农的道路才能迈开实质性步伐。

脱贫攻坚：将乡村振兴融入其中

中央农村工作会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策。党的十九大报告，将精准脱贫与防范化解重大风险、污染防治一起作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战，同时将乡村振兴战略确定为实现“两个一百年”奋斗目标的一项重大战略举措。未来3年将是我国精准脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，对于打赢精准脱贫攻坚战、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。

精准脱贫攻坚和乡村振兴战略互相支撑。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会；后者着眼于第二个百年奋斗目标——到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、协调推进，利于“两个一百年”奋斗目标的实现。一方面，精准脱贫攻坚是我国当前减贫的主要任务和基本形式，它与城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛和乡村善治一起，共同构筑中国特色社会主义乡村振兴道路。另一方面，只有包括贫困乡村在内的全国农村共同实现了乡村振兴战略的目标和任务，我国乡村振兴战略规划才能够圆满完成。

将乡村振兴战略的思想和原则融入精准脱贫攻坚中。到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，是精准脱贫攻坚的最直接的目标和任务。在贫困地区，现阶段尤其要集中精力打好精准脱贫攻坚战。合理的做法是，各贫困乡村要结合自身的条件，根据脱贫攻坚的任务，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，奠定乡村振兴的制度和物质基础。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明的原则，安排贫困乡村的脱贫攻坚计划。产业扶贫、就业扶贫、异地搬迁扶贫和生态环境保护脱贫等，既要考虑各地实现短期脱贫目标的需要，也要考虑产业发展的资源、技术和市场条件，移民生计的长期安排，扶贫措施的环境友好性和建设乡风文明社区文化的需要，提高脱贫的质量和可持续性。

依托乡村振兴战略，巩固脱贫成果。与尚未脱贫的贫困乡村相比，已脱贫尤其是最近几年刚脱贫的乡村，应该成为全国实施乡村振兴战略支持重点，以促进巩固脱贫成果。多数刚脱贫的乡村，产业发展的基础都不够牢固，基础设施和公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱。特别需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固和扩大脱贫成果。

农业部部长韩长赋表示，目前全国22个省和绝大多数贫困县已经编制完成了产业精准扶贫规划，农业部将指导各地落实好规划，整合利用扶贫资金，因地制宜地发展具有区域特色、符合市场需求的产业，并且把产业项目和贫困村、贫困户进行精准对接，实现每个贫困村都有一个产业。（记者 周岩）